西安市教育局办公室 关于印发《西安市进一步完善幼儿园 规范办园行为四级督查工作机制 实施方案》的通知

市教办发〔2018〕227号

 

 

西安市教育局办公室

关于印发《西安市进一步完善幼儿园

规范办园行为四级督查工作机制

实施方案》的通知

 

各区县教育局、西咸新区教育卫体局、国际港务区社会事业局：

规范幼儿园办园行为，是实施科学保教、依法办园的前提条件，是我市学前教育健康发展的重要保障。为规范我市各级各类幼儿园规范办园行为，我市于2017年启动了规范办园行为专项督查工作。为进一步完善幼儿园规范办园行为监管机制，市教育局研究制定了《西安市进一步完善幼儿园规范办园行为四级督查工作机制实施方案》，现印发你们，请遵照执行。

 

 

 

西安市教育局办公室

2018年6月21日

 

 

 

（全文公开）

 

 

 

西安市进一步完善幼儿园规范办园行为

四级督查工作机制实施方案

为提升全市各区县教育局对幼儿园规范办园行为监管效能，夯实四级督查目标和任务，不断规范全市幼儿园规范办园行为提高依法办园、依法治教的水平，保障幼儿身心健康、快乐成长，结合我市实际，制定《西安市进一步完善幼儿园规范办园行为四级督查工作机制实施方案》。

一、指导思想

按照全覆盖，零容忍、严问责、重实效的总体要求，落实幼儿园规范办园行为四级督查长效机制。加强师德师风建设，不得体罚、变相体罚幼儿，有效防范和遏制违反师德师风事件和其它安全事故的发生。要坚持以幼儿发展为本，树立科学的保教观，规范和完善幼儿园保教工作，确保幼儿身心健康发展，让家长安心，群众满意，社会放心。

二、组织机构

按照属地管理原则。以各区县教育行政部门为管理主体，成立专项工作小组,分工明确，责任到人。

三、督查依据和内容

督查工作依据《未成年人保护法》《教师法》《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》《陕西省幼儿园保育员工作指南（试行）〉方案》有关要求，重点督导检查全市各级各类幼儿园（包括无证幼儿园）师德师风、人员资质、教育教学、安全管理、卫生保健、食品安全及责任督学落实情况。

（一）师德师风工作。师德师风宣传教育情况，有无违背师德师风、打骂体罚、变相体罚的行为，是否落实园长每天抽查1次视频监控；

（二）队伍建设及人员配备情况。各类人员的健康证及人员资质是否达标、招录程序是否规范；

（三）科学实施保育教育工作，严禁开设违背幼儿身心发展规律的课程，杜绝小学化倾向；

（四）严格执行收费标准及要求，不允许乱办班、乱收费的问题；

（五）建立和完善门禁、校车等各项安全工作制度，安全设施齐备，无安全隐患；

（六）卫生保健工作规范。认真落实晨检及日巡检工作，洗消设施及流程符合规范要求；厨房管理设备符合要求，有食药监部门颁发的合格证，管理制度健全。

四、督查内容

为夯实各级管理部门责任，确保督查工作全覆盖、无死角，督查工作采用四级督查工作机制。

第一级：幼儿园自查

幼儿园是落实规范办园行为的主体，要研究制定规范办园行为工作方案，明确目标责任及各项措施。建立日巡查、周总结、月考核的精细化管理工作机制，细致排查工作过程中存在的隐患和不足；加强视频监控管理工作，专人负责管理，并制定幼儿园监控视频调取管理办法；充分发挥视频监控的作用，建立园长或专人定时定量（不少于3个时段）抽查视频监控制度，认真排查问题，及时发现问题、妥善处理解决。有目的、有重点、分时段对班级一日活动进行检查，如发现教职工在保教过程中不专业、不恰当的动作或行为要及时予以纠正。

第二级：大学区（中心校）级检查

各大学区（中心校）负责对成员（所辖区域）幼儿园规范办园行为的管理和监督，要完善监管制度，培养组建规范办园行为骨干队伍，加强对幼儿园的日常监管，每月对辖区幼儿园的规范办园行为进行一次全覆盖督导检查，有计划、有措施、有成效。对幼儿园视频监控资料进行抽查，发现问题要求幼儿园限时整改，整改方案以书面形式报中心校留存档案。每月认真总结通报规范办园行为监管工作情况，及时报送区县教育局，对因管理不到位造成重大事故或恶劣社会影响的，依法追究有关责任人责任。

第三级：区级督查

各区县教育局负责辖区内各级各类幼儿园规范办园行为的监管，要成立规范办园行为工作领导小组，领导分片包抓，责任到人；建立和完善长效工作机制，将规范办园行为作为幼儿园年检和等级评定的重要内容，对师德师风问题实行一票否决制度；重视规范办园行为骨干队伍建设，充分发挥区域优质资源示范带动作用；加强对幼儿园的动态监管，组织人员每月抽查辖区各街道办（各镇）2-3所幼儿园（含公办幼儿园、民办幼儿园及无证幼儿园）。

抽查采取随机方式，通过突击检查、谈话询问、实地查看、资料查阅等方式方法进行，发现问题，现场下达问题整改通知书并限期整改，对于问题严重且整改不到位的园所将下达停办通知书。

第四级：市级抽查

市教育局负责统筹全市幼儿园规范办园管理工作，督查工作重建设、重过程、重效果，不定期组织专家组对全市各区县幼儿园规范办园行为进行随机抽查，重点抽查区级规范办园行为组织实施及长效机制建设工作，大学区（中心校）级检查及园级自查的组织落实情况以及幼儿园规范办园的实际情况。督查结束后，现场提出整改意见，由区县教育局监督指导幼儿园落实整改任务。建立月报送制度和月通报制度，全面掌握我市各区县幼儿园规范办园工作的动态，及时梳理总结各区县规范办园工作好的做法，同时对工作推动不利、存在重大隐患的区县和幼儿园予以通报批评。

五、工作要求

（一）要高度重视，提高站位

各区县教育局、各级各类幼儿园充分认识规范办园行为工作的重要性，提高政治站位，关注每一个孩子的快乐成长，着眼于我市学前教育持续健康发展目标，高度重视、扎实组织好规范办园行为督查工作。

（二）认真研判，突出重点

各区县、各级各类幼儿园，要摸清家底，从本区、本园实际情况出发，制订切实可行的工作方案，抓实抓细，真抓实抓，切实解决问题，补短板。

（三）重视整改，力争实效

督查工作要严谨细致，认真排查问题，对督查发现的问题，要开列清单，全面整改，不推诿、不拖延，立即改、马上办，及时整改到位，确保督查工作有实效。

（四）过程留痕，台账齐备

各级督查工作建立专项工作台账，按照督查内容和类别分别建档，文字材料、图片及影像资料均有，可体现督查安排、组织实施及整改提升全过程工作脉络，特别是整改措施对督导检查提出的问题要及时处理、及时纠正，要建立问题台账，以及督查工作的实际效果和突出成绩。

（五）奖优惩劣，落实问责

各区县教育局要建立和完善问责机制，对屡教不改、工作迟滞不前的、存在重大问题的幼儿园要通报批评；对造成重大社会负面影响的幼儿园及个人保持“零容忍”高压态势，必须严肃问责，从严从重处理，决不姑息迁就；对致人伤残触犯刑法的将追究法律责任。

 

附件：西安市幼儿园规范办园行为专项督导检查表

 

 

 

西安市幼儿园规范办园行为专项督导检查表

检查组签字：

填表日期：

幼儿园名称

所属街道（镇）

举办者

联系 电话

园长

联系电话

性质 （公、民办或无证）

年检 情况

规模 （班数）

幼儿人数

是否按两教一保 配足配齐保教人员

卫生保健评价报告（有/无）

评估 日期

食品经营许可证（有/无）

期限

园级规范办园 自查情况

检查方式及要求： 查资料与实地查看幼儿园落实全市规范办园行为四级督查的园级自查情况：有方案、各项检查责任到人、整改措施及效果。

存在问题：

人员配备

总数

持健康 证人数

园长人数

持园长证人数

教师数

持教师资格证人数

保育 员数

持保育员证人数

保健员 人数

持《托幼机构卫生保健人员技术培训合格证》、《医师执业证书》、《护士执业证书》人数

炊事员 人数

其他人员

师德师风

检查方式及要求： 1.人员招录：教职工人员招录程序规范有可操作的招录方案； 2.师德师风行为：抽查班级监控(总班级数的1/3),检查有无打骂体罚、变相体罚幼儿的现象；幼儿园园长每天抽查一次视频监控。 3.师德师风活动的开展：查资料与教职工交流,园方扎实开展师德师风活动；

存在问题：

卫生保健及 食堂管理

检查方式及要求： 1.卫生保健：查资料与实地查看卫生保健工作符合《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》规定的基本要求和标准，按照要求开展晨检和日间巡检，做好预防消毒工作，做好季节性传染病预防工作，有突发传染工作预案； 2.食堂管理：实地查看厨房干净卫生整洁，食品加工用具生熟标识明确、分开使用、定位存放；餐饮具、熟食盛器应在洗消间集中清洗消毒保洁存放。库存食品应当分类、标识、注明保质日期、定位储存。食品留样100克留存48小时；

存在问题：

保育教育

检查方式及要求： 1.保教管理：实地查看班级幼儿考勤表、班级交接班记录表、班级幼儿因病缺勤记录表； 2.日常保教：实地查看与幼儿交流实施科学保教情况，保教行为规范有序遵循幼儿身心发展规律，杜绝“小学化”倾向。

存在问题：

招生工作

检查方式及要求： 1.规范招生：实地查看幼儿园落实阳光招生的情况，结合实际合理制订招生方案，向所在区县教育行政部门备案后实施；幼儿园及时发布招生安排，长期设立招生电话，指定专人负责解答招生政策，接受报名预申请。 2.规范收费：实地查看严格落实抄送物价局备案的收费标准，并按照要求予以公示，不得以任何名义乱收费。

存在问题：

安全工作

检查方式及要求： 1.安全制度：查资料并与教职工交流落实安全预案及演练、安全制度（包括门禁、校车、消防等方面）、安全检查等情况； 2.园舍环境、设施设备：园内建筑安全坚固,有消防应急通道；

存在问题：

突发事件应急 处理机制

检查方式及要求： 询问交谈与查看资料，检查幼儿园落实突发事件包括园所安全、突发疫情、招生工作等各项工作应急预案及处置工作。

存在问题：

整改意见及 整改期限

幼儿园接收人（盖章）：

区县教育局接收人：